Rusia dapat meninggalkan kesepakatan biji-bijian, apa artinya ini bagi ketahanan pangan

Jenewa –

Perserikatan Bangsa-Bangsa berlomba untuk memperpanjang kesepakatan yang memungkinkan pengiriman biji-bijian Ukraina melalui Laut Hitam ke bagian dunia yang berjuang melawan kelaparan, membantu meringankan krisis pangan global yang diperburuk oleh perang yang diluncurkan Rusia lebih dari setahun lalu.

Kesepakatan terobosan yang ditengahi PBB dan Turki dengan pihak yang bertikai musim panas lalu datang dengan kesepakatan terpisah untuk memfasilitasi pengiriman makanan dan pupuk Rusia yang menurut Moskow belum diterapkan.

Rusia menetapkan tenggat waktu Kamis untuk menyelesaikan masalah atau mengundurkan diri. Kesalahan seperti itu bukanlah hal baru: Dengan perpanjangan serupa pada bulan Maret, Rusia secara sepihak memutuskan untuk memperbarui kesepakatan hanya untuk 60 hari, bukan 120 hari yang diuraikan dalam perjanjian.

Kapal terakhir yang berpartisipasi dalam kesepakatan itu meninggalkan Ukraina pada Rabu mengangkut jagung ke Turki. Tidak ada kapal yang diizinkan memasuki tiga pelabuhan terbuka negara itu sejak 6 Mei.

Pejabat dan analis PBB memperingatkan bahwa kegagalan untuk memperpanjang Inisiatif Butir Laut Hitam dapat merugikan negara-negara di Afrika, Timur Tengah, dan sebagian Asia yang bergantung pada gandum Ukraina, jelai, minyak sayur, dan produk makanan terjangkau lainnya, terutama karena kekeringan memakan korban. . Kesepakatan itu membantu menurunkan harga komoditas pangan seperti gandum selama setahun terakhir, tetapi bantuan itu belum sampai ke meja dapur.

“Jika Anda membatalkan kesepakatan biji-bijian lagi, ketika kita sudah berada dalam situasi yang cukup ketat, itu hanya satu hal lagi yang tidak dibutuhkan dunia, sehingga harga bisa mulai naik,” kata William Osnato, seorang analis riset senior di data pertanian dan firma analitik Gro Intelligence. “Kamu tidak melihat kelegaan di cakrawala.”

Kepala kemanusiaan PBB Martin Griffiths mengatakan kepada Dewan Keamanan pada hari Senin bahwa kesepakatan itu “kritis” dan pembicaraan sedang berlangsung.

Para negosiator yang berkumpul di Istanbul pekan lalu membuat sedikit kemajuan. Wakil Perdana Menteri Ukraina Oleksandr Kubrakov mengatakan kesepakatan biji-bijian “harus diperpanjang untuk jangka waktu yang lebih lama dan diperluas” untuk “memberikan prediktabilitas dan kepercayaan” ke pasar.

Moskow menentang perluasan semacam itu. Juru bicara Kremlin Dmitry Peskov mengatakan Selasa bahwa ada “sesi kontak yang intens” tetapi “keputusan belum dibuat.”

Rusia, sementara itu, dengan cepat mengirimkan hasil panen gandumnya melalui pelabuhan lain. Para kritikus mengatakan bahwa hal itu menunjukkan bahwa Moskow sedang memposisikan atau mencoba untuk merebut konsesi di bidang lain – seperti sanksi Barat – dan mengklaim bahwa hal itu menyeretnya pada inspeksi bersama kapal oleh pejabat Rusia, Ukraina, PBB dan Turki.

Inspeksi harian rata-rata — dimaksudkan untuk memastikan kapal hanya membawa makanan dan bukan senjata — terus turun dari puncak 10,6 pada Oktober menjadi 3,2 bulan lalu. Pengiriman biji-bijian Ukraina juga menurun dalam beberapa pekan terakhir.

Rusia membantah memperlambat pekerjaan.

“Kami tidak setuju bahwa peran perwakilan Rusia (inspektur) harus dikurangi menjadi stempel otomatis, atau persetujuan, atau banding yang diajukan oleh Kyiv,” Duta Besar Rusia di Jenewa, Gennady Gatilov, mengatakan kepada wartawan bulan lalu.

Ditanya apakah blokade pantai Ukraina atau lebih banyak serangan di pelabuhannya dapat mengikuti penarikan dari perjanjian tersebut, Gatilov mengatakan pihak berwenang Rusia “mempertimbangkan semua skenario yang mungkin jika kesepakatan itu tidak diperpanjang.”

Rusia memiliki lima permintaan utama, menurut Gatilov:

• Pemulihan pasokan mesin pertanian asing dan suku cadang.
• Pencabutan pembatasan asuransi dan akses ke pelabuhan asing untuk kapal dan kargo Rusia.
• Melanjutkan pengoperasian pipa yang mengirimkan amonia Rusia, bahan utama pupuk, ke pelabuhan Laut Hitam Ukraina.
• Mengakhiri pembatasan kegiatan keuangan yang terkait dengan perusahaan pupuk Rusia.
• Memperbarui akses ke sistem perbankan SWIFT internasional untuk Bank Pertanian Rusia.

PBB mengatakan sedang melakukan apa yang dapat dilakukannya, tetapi solusi tersebut terutama berada pada sektor swasta, yang pengaruhnya kecil.

Kesepakatan itu telah memungkinkan lebih dari 30 juta metrik ton biji-bijian Ukraina untuk dikirim, dengan lebih dari setengahnya dikirim ke negara-negara berkembang. China, Spanyol, dan Turki adalah penerima terbesar, dan Rusia mengatakan hal itu menunjukkan bahwa makanan tidak akan sampai ke negara-negara termiskin.

Sekretaris Jenderal PBB Antonio Guterres mengatakan jagung Ukraina untuk pakan ternak telah dikirim ke negara-negara maju, sementara “mayoritas” biji-bijian untuk dimakan orang telah dikirim ke negara-negara berkembang.

Bahkan jika “bagian penting” dari pengiriman menuju ke negara maju, itu “memiliki dampak positif bagi semua negara karena menurunkan harga,” kata Guterres kepada wartawan di Nairobi, Kenya, bulan ini. “Dan ketika Anda menurunkan harga, semua orang diuntungkan.”

Osnato, analis, mengatakan pasar tidak bereaksi terhadap ancaman Rusia untuk keluar dari kesepakatan, dengan gandum baru-baru ini mencapai posisi terendah dalam dua tahun. Jika kesepakatan tidak diperpanjang atau negosiasi berlarut-larut, “kehilangan biji-bijian Ukraina tidak akan menjadi bencana” selama satu atau dua bulan, katanya.

Dia mengatakan ada “gertakan” yang datang dari Rusia untuk mendorong pelonggaran beberapa sanksi karena negara itu mengirimkan jumlah gandum yang tercatat untuk musim ini, dan pupuknya juga mengalir dengan baik.

“Ini lebih tentang mencoba mendapatkan sedikit pengaruh, dan mereka melakukan apa yang mereka bisa untuk menempatkan diri mereka pada posisi negosiasi yang lebih baik,” kata Osnato.

Arus perdagangan yang dilacak oleh penyedia data keuangan Refinitiv menunjukkan bahwa Rusia mengekspor lebih dari 4 juta ton gandum pada bulan April, volume tertinggi untuk bulan tersebut dalam lima tahun, mengikuti rekor atau mendekati rekor tertinggi dalam beberapa bulan sebelumnya.

Ekspor sejak Juli lalu mencapai 32,2 juta ton, 34% di atas periode yang sama dari musim lalu, menurut Refinitiv. Diperkirakan Rusia akan mengirimkan 44 juta ton gandum pada 2022-2023.

Masalahnya lebih mendesak dengan panen gandum Ukraina yang akan datang pada bulan Juni dan kebutuhan untuk menjual hasil panen itu pada bulan Juli. Tidak memiliki koridor pengiriman Laut Hitam pada saat itu akan “mulai mengambil sepotong besar gandum dan biji-bijian lainnya dari pasar,” kata Osnato.

Ukraina dapat mengirim makanannya melalui darat melalui Eropa, tetapi rute tersebut memiliki kapasitas yang lebih rendah daripada pengiriman laut dan telah memicu perpecahan di Uni Eropa.

Ketidakpastian seperti kekeringan di tempat-tempat termasuk Maroko, Tunisia, Aljazair, Suriah dan Afrika Timur – importir besar makanan – kemungkinan besar akan membuat harga pangan tetap tinggi, dan mengakhiri kesepakatan PBB tidak akan membantu.

“Setiap guncangan ke pasar dapat menyebabkan kerugian besar dengan efek riak bencana di negara-negara yang menyeimbangkan di ambang kelaparan,” kata Shashwat Saraf, direktur darurat untuk Afrika Timur di Komite Penyelamatan Internasional.

“Berakhirnya Black Sea Grain Initiative kemungkinan akan memicu peningkatan tingkat kelaparan dan kekurangan gizi, yang berarti bencana lebih lanjut untuk Afrika Timur,” kata Saraf.

——

Bonnell melaporkan dari London. Reporter AP Evelyne Musambi di Nairobi, Kenya; Edith M. Lederer di Perserikatan Bangsa-Bangsa; dan Dasha Litvinova di Tallinn, Estonia, berkontribusi.